為加快發展老齡事業,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》(中發〔2000〕13號)、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》,以及《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,結合我省老齡工作實際,制定本規劃。
一、背景 “十一五”時期,我省老齡事業健康穩步發展。全省老齡工作體系基本建立,老齡事業投入力度進一步加大;養老保障體系進一步健全,城鄉老年醫療衛生基本條件得到改善,社會養老服務體系建設穩步推進;老年優待政策得到普遍落實,老年福利、教育、文化、體育事業進一步發展,老年人精神文化生活日益豐富;老年人權益得到有效維護,尊老、敬老、愛老、助老的道德風尚進一步形成。廣大老年群眾堅持老有所為,積極參與我省經濟社會建設和公益活動,在促進湖北科學發展、跨越式發展中發揮了重要作用。
長期以來,全省各級黨委、政府十分關心老年群眾,積極推動老齡事業發展進步,取得了顯著成就,為老齡事業持續發展奠定了良好的基礎。但是,在快速發展的老齡化進程中,老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在:社會養老保障制度尚不完善,公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后,老齡服務市場發育不全、供給不足,老年社會管理工作相對薄弱,侵犯老年人權益的現象時有發生。
“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是老齡事業發展的重要機遇期。隨著第一個老年人口增長高峰到來,我省人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年,我省60歲以上老年人將由7974萬增加到99422萬,平均每年增加3936萬;老年人口比重將由1393%增加到155%,平均每年遞增031個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨,與經濟社會轉型期的矛盾相交織,社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年,我省人口老齡化日益加重,到2030年全省老年人口規模將翻一番,老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性,充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機,著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題,從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。
二、指導思想、發展目標和基本原則 ?。ㄒ唬┲笇枷?。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應人口老齡化新形勢,以科學發展、跨越式發展為主題,以改革創新為動力,建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系,服務經濟社會改革發展大局,努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標,讓廣大老年人共享改革發展成果。
?。ǘ┲饕l展目標。
建立應對人口老齡化戰略體系基本框架,制定實施老齡事業中長期發展規劃。
健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系,初步實現全省老年人人人享有基本養老保障。
健全老年人基本醫療保障體系,基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務,普遍建立健康檔案。
建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系,居家養老和社區養老服務網絡基本健全,全省每千名老年人擁有養老床位數達到30張。
全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。
增加老年文化、教育和體育健身活動設施,進一步擴大各級各類老年大學(學校)辦學規模。
加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會,80%以上退休人員納入社區管理服務對象,基層老年協會覆蓋面達到80%以上,老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。
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1老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標,確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位,促進老齡事業與經濟社會協調發展。
2立足當前與著眼長遠相結合。從我省的基本省情出發,把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系,注重體制機制創新和法規制度建設,統籌兼顧,綜合施策,實現全面、協調、可持續發展。
3政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求,積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理,發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用,充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。
4家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能,著力鞏固家庭養老地位,優先發展社會養老服務,構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。
5統籌協調與分類指導相結合。充分考慮農村與城市的差異、兼顧重點與均衡的關系,加大對農村和貧困地區的政策支持力度,資源配置向基層、特別是農村和貧困地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性,因地制宜地開展老齡工作,發展老齡事業。
6道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育,加強老齡法制工作,為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。
三、主要任務 ?。ㄒ唬├夏晟鐣U象w系。
1健全社會養老保障制度。完善城鎮職工基本養老保險制度,進一步擴大覆蓋范圍,加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制,確保養老金按時足額發放。做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套,保障城鄉老年居民的基本生活。
2完善老年人醫療保障制度。進一步完善職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險,逐步提高城鎮居民醫保保障水平,減輕老年參保人員的醫療費負擔。不斷完善新型農村合作醫療制度。加大政策宣傳力度,讓農村老年人了解、掌握相關政策,積極、主動參加新型農村合作醫療。提高新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例,全面推進門診統籌。做好五保老人、特困老人參加新型農村合作醫療的補助工作,確保參合率達到100%。
3加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度,將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對城鄉低保對象中70歲以上的老年人,在核定其享受的低保標準時予以適當照顧。建立農村“五保”和城市“三無”老人供養標準增長機制,根據當地經濟社會發展和人民生活水平,及時調整農村“五保”和城市“三無”對象供養標準。積極探索建立城鄉一體的老年醫療救助制度,著力解決貧困老年人基本醫療保障問題。完善臨時救助制度,保障因災因病等導致生活困難老年人的基本生活。
4完善老年社會福利制度。發展適度普惠型老年社會福利事業,進一步完善老年人優待辦法,積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務,逐步提高老年人的社會福利水平。建立高齡津貼制度,對百歲以上老人發放長壽補貼;對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。有條件的地方,要逐步放寬高齡補貼年齡范圍,提高補貼標準。
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1推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃,加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設,有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科?;鶎俞t療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務,為老年人提供居家康復護理服務,加強人員隊伍建設,切實提高開展老年人衛生服務的能力。加強社區老年衛生工作,建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系,做好社區衛生服務與醫療保險制度的銜接工作。
2開展老年疾病預防工作?;鶎俞t療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務,每兩年為老年人進行1次健康檢查,對百歲以上老人每年進行1次健康體檢,建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估,開展體格檢查,及時發現健康風險因素,促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳,做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。
3發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育,普及保健知識,增強老年人運動健身和心理健康意識,老年人的健康知識普及率達到90%以上。注重老年精神關懷和心理慰藉,提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務,重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持,充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。
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1改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。
2完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策,為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策,完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度,落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策,建立獎勵扶助金動態調整機制。各地對“三無”對象、“五保”對象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養老服務補貼,在安排有關生活補助資金時給予適當照顧。
3弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設,提倡親情互助,營造溫馨和諧的家庭氛圍,發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭,提高老年人居家養老的幸福指數。
?。ㄋ模├淆g服務建設。
1重點發展居家養老服務。提倡老年人居家養老。“十二五”期間,全省各市(州)、縣(市、區)要依托福利中心,建立居家養老服務中心和服務信息平臺;城市街道、社區要基本建立多形式、全覆蓋的居家養老服務站點;農村要依托福利院、村級組織活動場所等現有設施資源,在試點的基礎上,建立綜合性老年服務中心(站),為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務。加快居家養老服務信息系統建設,做好居家養老服務信息平臺試點工作,并逐步擴大試點范圍。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域,實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。切實關心農村老人特別是空巢老人,重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫護和精神上的安慰,讓他們安享晚年。
2大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施,納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則,開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。
3統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則,加大財政投入和社會籌資力度,推進集供養、養護、醫護為一體的養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善,探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策,鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間,新增各類養老床位10萬張,全省養老床位總數達到老年人總數的3%。全省“五保”老人集中供養率穩定在60%以上。
4優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中,加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。各市(州、直管市),至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度,鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。
5切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規。制定服務人員崗位職責,加強技能培訓,實行持證上崗。建立養老機構準入、退出與監管制度,做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所,要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。
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1加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中,充分考慮老年人需求,加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合,緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間,開辟老年人運動健身場所。
2完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求,對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善,在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督,形成有效規范的約束機制。
3加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造,推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐,方便老年人出行和參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養老機構等場所,無障礙率要達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關的居住區、城市道路、公共建筑和養老機構,要制定改造計劃,增補無障礙設施。積極推進城鎮、農村地區無障礙設施建設。“十二五”期末實現城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%,養老機構場所及老年人服務設施無障礙率不低于90%。
4推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維,樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。開展老年友好型城市、老年宜居社區試點建設,發揮典型示范作用。
?。├淆g產業發展。
1完善老齡產業政策。各級政府要將老年服務產業納入當地經濟社會發展總體規劃。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。針對老年人不斷增長的服務需求,加快發展老年服務產業。著力培育老年服務龍頭企業,打造老年服務產品知名品牌。
2鼓勵扶持開發老年產品。重視康復輔具、電子呼救等老年產品的研究與開發。引導企業生產滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展老年護理康復服務。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育老年消費市場,舉辦老年產品展銷會,促進流通,擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為,促進老年消費市場的繁榮與發展。
3加強老年旅游服務工作。大力發展老年旅游業,推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。
4引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準,加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用,加強信息服務和行業自律。疏通老齡產業發展融資渠道。
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1加強老年教育工作。創新老年教育體制機制,探索老年教育新模式,豐富教學內容。加大對老年大學(學校)建設的財政投入,積極支持社會力量參與發展老年教育,擴大各級各類老年大學辦學規模。利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年遠程教育。發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用,做好新形勢下老年思想教育工作。
2加強老年文化工作。加強農村文化設施建設,完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品,增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設專欄,加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動,豐富老年人的精神文化生活。
3加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中,要安排老年體育健身活動場所,“十二五”期末,各市(州)、縣(市、區)要建立1—2個綜合性老年活動中心,鄉鎮(街道)和村(社區)要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年體育組織建設,積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。
4擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源,支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍,搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。廣泛開展“銀齡行動”,鼓勵廣大離退休專業技術人員參與科學文化知識傳播,從事科學研究,開展科技咨詢服務。重視發揮老年人在社區服務、關心下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式,廣泛開展老年志愿服務活動,老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。
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1加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會,城鄉社區(村、居)要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設,充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間,成立老年協會的城鎮社區達到95%以上,農村社區(行政村)達到80%以上。
2做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務,切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺建設,為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末,納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。
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1加強老齡法制建設。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》,適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。開展執法檢查和普法教育,提高老年人權益保障法制化水平。
2健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德,促進家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設立老年法律援助中心,城鎮社區設立老年人法律援助站和咨詢電話,有條件的地區設立老年法庭。加強弱勢老年人社會保護工作,把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督,維護老年人的生活質量與生命尊嚴,杜絕歧視、虐待老年人現象。
3做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道,擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面,為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度,切實保障老年人的合法權益。
4加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中,增加孝親敬老教育內容,開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動,營造良好的校園文化環境。
?。ㄊ├淆g科研。
1抓好重點科研項目。鼓勵和支持各有關部門和單位、大專院校和研究機構,針對人口老齡化趨勢,深入開展調查研究,為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。積極創造條件,依托大專院校和研究機構,充分發揮老年學會、協會作用,建立省市老齡科學研究基地,開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作,為制定老齡政策提供決策依據。
2加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域,統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置,培養技能型、應用型、復合型人才,做好人力資源支撐,服務老齡事業發展。
3推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制,建立老齡信息采集、分析數據平臺,健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。
四、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
各級政府要高度重視老齡問題,加強對老齡工作的領導,將老齡工作重要議事日程,納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃,明確發展目標,及時解決老齡工作中的矛盾和問題。進一步健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。
?。ǘ┘哟蟾母飫撔铝Χ?。
進一步解放思想,堅持改革,在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度,圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題,深入開展調查研究,逐步完善政策法規制度,創新體制機制。
?。ㄈ┙⒍嘣L效投入機制。
各級政府要加大投入,統籌安排老齡事業發展經費,切實保障老齡工作必需的經費開支。要充分發揮公共財政主渠道作用,使事業經費投入與經濟社會發展相適應,投入水平與經濟增長相協調,逐年增加對老齡事業經費的投入,將老齡工作所需行政、事業經費納入財政預算。根據老齡事業發展需要,增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。積極鼓勵社會資本、慈善捐贈等支持老齡事業發展,建立多元化的投入機制。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。
省、市(州)、縣(市、區)都要制定與老齡事業發展相適應的人才培訓規劃。加強老年服務從業人員的職業技能培訓,提高職業道德和服務水平。加強普通高校老年管理與服務相關專業建設,加大老齡工作管理和服務人才培養工作力度。加強基層老齡工作者隊伍建設,切實落實他們的生活待遇。積極發展志愿者隊伍,為老年人提供優質的志愿服務。
?。ㄎ澹┙⒈O督檢查評估機制。
各地、各有關部門要按照本規劃的要求,結合本地、本部門實際制定規劃或實施方案。各級老齡工作部門要會同有關部門,每年對本規劃實施情況進行一次檢查。省老齡辦定期對各地實施情況進行督查和通報,2015年將對規劃執行情況進行全面評估。